A szakmai gyakorlatok eddig korlátozott figyelmet kaptak az Európai Unió szabályozásában. Ez többek között abban mutatkozik meg, hogy jogi kötőerővel bíró jogalkotási aktus^[1] még nem született e területen; jelenleg mindössze egy nem kötelező ajánlás^[2] ad iránymutatást.

Az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) azonban 2024-ben szabályozási reformot kezdeményezett,^[3] miután értékelése^[4] a hatályos uniós jogi keret elégtelenségére mutatott rá.

A feltárt aggályok közül a szakmai gyakorlatok rendeltetésellenes – munkaviszonyok leplezése céljából történő – alkalmazása mellett a jogsértések rejtett jellege, a gyakornokok rendelkezésére álló bejelentési és jogorvoslati lehetőségek hiányosságai, továbbá általánosságban a kapcsolódó előírások gyenge végrehajtási mechanizmusai is a szabályozási reform indokául szolgálnak.^[5]

Az azonosított problémák minőségére és mennyiségére tekintettel a Bizottság által előterjesztett jogalkotási csomag nemcsak a hatályos ajánlás felülvizsgálatát^[6] szorgalmazza, hanem javaslatot tartalmaz a területet eddig elkerülő irányelvi^[7] szabályozásra is.

Jelen cikk leíró jellegű, így nem állít fel hipotézist, és nem törekszik valamely előfeltevés igazolására sem. Ennek megfelelően a tanulmány röviden bemutatja a szakmai gyakorlatok hatályos uniós normatív keretét, ismerteti annak felülvizsgálatát indokló tényezőket, valamint áttekinti az azonosított problémák kezelését célzó jogalkotási csomagot. A javaslatcsomag bemutatásának körében a tanulmány betekintést nyújt a szakmai gyakorlatokkal kapcsolatos uniós jogalkotás fogalmi-terminológiai rendszerébe, majd átfogó jelleggel ismerteti az uniós jogalkotói koncepciót kirajzoló javasolt irányelvi rendelkezéseket. A tanulmány ennek során elsősorban az Európai Unió Tanácsa (a továbbiakban: Tanács) keretében zajló szövegezési folyamatra koncentrál, nyomon követve, hogy annak előrehaladtával miként változtak az egyes főbb szabályok. E dinamikus perspektíva lehetővé teszi, hogy a tanulmány azonosítsa a jogalkotás ez ideig jellemző tendenciáit, és elvárásokat fogalmazzon meg annak jövőbeli alakulására vonatkozóan.^[8]

1. Bevezetés
2. Az Európai Unió hatályos szabályozása
3. Az ajánlás értékelése
   3.1. Rendeltetésellenesen alkalmazott szakmai gyakorlatok
   3.2. Gyenge minőségű szakmai gyakorlatok
   3.3. Egyenlőtlen hozzáférés
4. A szakmai gyakorlatok jogalkotási csomag
   4.1. Fogalmi tisztázás
   4.2. Az irányelvjavaslat egyes rendelkezéseiről
   4.2.1. Hatály
   4.2.2. Egyenlő bánásmód
   4.2.3. A színlelt szakmai gyakorlatok értékelése
5. Az Európai Parlament álláspontja
6. Következtetések